今天召開全省注冊會計師行業統戰部工作座談會，對在新的形勢下，推進注冊會計師行業深入開展統戰工作是十分必要的。上午，省財政廳黨組成員伍如良同志作了很重要的講話，對今后一個時期全省注冊會計師行業統戰部工作作了全面的布置，特別是要求在全省注冊會計師行業建立一支高素質的黨外代表人士隊伍，提出了很好的意見。同時，還有大會發言，介紹了各地的作法和經驗，值得我們學習和借鑒。受此啟發，我也講兩點認識，不妥之處，請大家批評幫助。

一、新的社會階層的發展及其有關問題

為什么在這里講“新的社會階層”呢？因為注冊會計師是“新的社會階層”中“中介組織”的一方面。“新的社會階層”是對改革開放以來出現的社會階層的概括和統稱。要了解注冊會計師行業統戰部工作，必須先弄清“新的社會階層”的發展及其有關問題。

隨著我國社會主義市場經濟的建立完善和經濟政治法治文化社會生態各個領域的快速發展，我國社會成份、組織方式、就業方式和利益關系日益多樣化，階層關系發生了深刻變化，出現了新的社會階層人士。2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話時，就明確提出了“新的社會階層”，是我們黨對改革開放以來社會階層結構新變化作出的科學論斷。

（一）新的社會階層發展

新的社會階層的發展，主要經歷了三個階段：

第一階段，1978年至1991年開始出現時期，是以黨的十一屆三中全會為標志。黨的十一屆三中全會后，我國農村改革先行，分田單干，包產到戶，包干到戶，個體戶、運輸專業戶興起，出現了萬元戶。也出現了主要靠勞動致富的個體戶或私營企業主這個特殊社會階層。1991年7月，中央在批轉中央統戰部《關于工商聯若干問題的請示》中指出，“對現在的私營企業主等新的社會階層，不應和過去的工商業者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進行社會主義改造”，首次在中央文件中出現了“新的社會階層”一詞。但這個時期，“新的社會階層”還不是有著特定內涵和外延的專用名詞，是一種描述性的稱呼。

第二階段，1992年至2000年全面發展時期，是以鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大為標志。黨的十四大召開，一些公司、股份制、會計師事務所、律師事務所等新經濟組織和新社會組織出現和發展，不少人陸續脫離原來的工作崗位，轉而從事非公有制經濟或“下海”經商、自主創業，或進入民營科技企業、外資企業等經濟組織，或成為自由職業者。一大批原來由黨政機關和企事業單位管理的“單位人”變成了“社會人”，由“體制內”到“體制外”。

第三階段，2001年至今快速發展時期，是以2001年江澤民同志“七一”講話和2002年黨的十六大為標志。2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話（簡稱“七一”講話）時說：“改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”。 2002年11月，黨的十六大報告明確，新的社會階層人士，都是中國特色社會主義事業的建設者，是新的社會階層人士政治和社會屬性科學論斷。

    至此，“新的社會階層”作為一個特定涵義的提法被正式確定。首先，它并不特指某個階層，而是對6個社會階層的統稱，這些階層的共同特點就是，都是在改革開放進程中出現并發展起來的。其次，“新的社會階層”作為一個開放的概念，并不限于6個階層，正如江澤民同志在“七一”講話中指出的，“許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動，這種變化還會繼續下去”。更多的“新的社會階層”還處在不斷分化產生過程之中，因此，“新的社會階層”的外延也將隨之進一步擴展。

（二）新的社會階層的現狀

第一，民營科技企業的創業人員和技術人員。是以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧的原則創辦和經營，主要從事技術開發、轉讓、咨詢、服務和成果轉化等。創業人員和技術人員擁有數量不一的企業股權，掌握企業的核心技術和經營管理的專門知識，是一支重要的力量。據國家科技部統計，我國共有16萬家民營科技企業，從業人員近1600萬人，其中直接從事管理技術工作有234萬人。

第二，受聘于外資企業的管理技術人員。在外資企業就職的中方管理技術人員通常年紀輕、學歷高，許多人還有過在國外留學、就業的經歷。他們比較熟悉國外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部門擔任骨干。截止2010年底，我國累計批準設立外商投資企業超過70萬家，從業人員超過4500萬人，其中管理技術人員超過400萬人。

第三，個體戶。個體戶即個體工商戶，是以家庭為單位，擁有一定資金，獨立經營、自負盈虧的經濟實體。個體戶是改革開放以后最先發展起來的一個新的社會階層。個體戶與與私營企業出資人在資本數量、經營規模、雇工人數上存在著差別，是私營企業出資人的一支預備隊伍。據統計，截止2010年底，全國個體工商戶為3600萬戶。

第四，私營企業主。私營企業的資本所有者就是私營企業出資人，企業財產歸私人所有、雇工人數較多的營利性經濟組織。據統計，截至2010年底，全國登記在冊的私營企業已達845萬戶，出資人達1800萬人。

第五，中介組織的從業人員。中介組織主要有三類：一是行業性中介組織，如行業協會、學會、商會、研究會；二是公證性中介組織，如會計師、律師、評估師等專業事務所以及證券、仲裁等中介組織；三是服務性中介組織，如提供就業、廣告、公關、房地產等服務的組織。中介組織的從業人員大多受過專門訓練，通過資格認定，是專業化程度比較高的一個新的社會階層。據不完全統計，目前全國已有律師事務所近2萬家，執業律師20多萬人，從業人員25萬多人；會計師事務所近7800多家，執業會計師9多萬人，從業人員近30萬人；資產評估機構近2900家，執業資產評估師近3萬人，從業人員超過10萬人；注冊稅務師事務所4000多家，執業稅務師3.6人，從業人員近9萬人；房地產經紀機構5萬多家，經紀人近4萬人，從業人員近100萬多人；專利代理機構近800家，專利代理人近6500人，從業人員近2萬人。

第六，自由職業人員。自由職業人員主要是指不供職于任何經濟組織、事業單位或政府部門，而是在國家法律、法規、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能或專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的人員。現在自由職業人員范圍越來越廣，除了從事文化藝術方面的自由撰稿人、自由音樂人、自由舞蹈人、自由攝影人、自由雕塑人外，還有自由導游人、自由經紀人等。據《經濟日報》報道，全國目前約有1000萬人從事自由職業。

以上六個社會階層，盡管在財產狀況、文化層次、社會地位、社會職業上有所區別，但都具有一個共同的特征，即他們都不屬于過去人們常說的“公家人”。這些階層中的許多人原先都是國有企業的經營管理者和職工，黨政機關干部，高等院校教師、科研院所的專業技術人員的“公家人”。

（三）新的社會階層的總體特征

    新的社會階層中每一個方面人士都具有不同的個性特征，同時又具有共性的總體特征，主要表現在八個方面：

第一，是從工人、農民、干部和知識分子分化形成的。新的社會階層人士與工人、農民、干部和知識分子始終保持著天然聯系，是改革開放的受益者，也是改革開放的積極推進者。他們中的絕大多數人熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導和黨的路線方針政策，堅持走中國特色的社會主義道路，是我們黨的重要階級基礎和群眾基礎，是全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的新興力量。

第二，相當部分是知識分子。在改革開放初期，個體戶等新的社會階層人士主要是返城的知識青年，種地洗腳的農民，知識分子“下海”還是零星的。進入90年代以后，知識分子“下海”人數劇增，構成新的社會階層的重要組成部分。

第三，主要集中在非公有制領域。新的社會階層人士分屬于不同的非公有制經濟組織中，一是受聘于外資企業的管理技術人員屬于外資經濟中的從業人員，二是民營科技企業的創業人員和技術人員、私營企業主、中介組織的從業人員屬于私營經濟中的從業人員，三是個體戶、自由職業人員大體屬于個體經濟的從業人員，這些雖然不處于經濟領域，但同樣屬于非公有制領域。

第四,聚集了中國大部分高收入者。改革開放以后,我國實行了允許一部分人先富起來的政策,促使一部分人或者到收入較高的外資企業、私營企業從業；或者自己出資、與他人合資創辦企業，取得可觀的資本收益；至于個體戶、自由職業者、中介組織從業人員其收入雖然一般不及私營企業出資人高，但其中相當一部分人比較富裕。

第五，職業和身份具有較大不穩定性。新的社會階層人士經常從一個公司轉向另一個公司，其身份也就從一個階層轉向另一個階層，特別是目前我國改革正在深化，新的社會階層人士經常處于變動之中，或在新的社會階層與工人、農民、知識分子等階級、階層之間流動，或在新的社會階層之間流動。

第六，政治訴求逐步增強。新的社會階層人士當初“下海”主要是經濟動因，而在經濟實力增強、個人財富增加后，相應地會有政治上的訴求，或希望加入共產黨、民主黨派，或希望進入各級人大、政協，有些還希望進入公務員隊伍。總之，新的社會階層中的部分人士雖然在經濟上是社會人，但在政治上希望成為公家人，能夠參與國家的政治生活，能夠參政議政，能夠反映新的社會階層的意見和呼聲。

第七，新的社會階層人士中大部分是黨外知識分子。我國現有8512.7萬中共黨員，應該說大部分集中在黨政機關、軍隊、人民團體、國有企事業單位，新的社會階層中中共黨員占有比例較低，黨外知識分子占有較大的比例。

第八，新社會階層具有不斷擴大的趨勢。改革開放以來，我國新的社會階層從無到有，從少到多，從單一的形式到多種形式的新經濟組織、新社會組織，呈現出日益擴大的趨勢。隨著新技術的發展，網絡虛擬世界的出現，自由職業人士會出現多樣性，如網購、新興媒體的從業人員和意見領袖出現等等。

（四）新的社會階層人士在中國特色社會主義建設中發揮了重要作用

第一，促進了經濟發展。新的社會階層人士運用自己所擁有的生產要素，直接參與或服務于生產過程，是推動我國經濟發展的一支重要力量，同時也為國家增加了稅收。據統計，我國非公有制企業已經占全國實有企業總數的70%以上，是我國最大的企業群體；非公有制經濟固定資產投資已經超過全國的50%，占國內生產總值比重已經超過半壁江山；出口貿易占到全國的60%；非公有制企業為我國提供了65%的發明專利，75%的技術創新，80%以上的新產品。

第二，推動了社會發展。目前，新的社會階層人士擔任全國、省級人大代表、政協委員的就有5200多人，我省也有一大批新的社會階層人士擔任縣級以上人大代表、政協委員，他們關注經濟社會發展、關注民生、關注黨風廉政建設等，成為參政議政、民主監督的一支重要力量。新的社會階層中許多人致富思源，富而思進，勇于承擔社會責任，自己富了不忘國家，不忘社會，積極參加各類社會公益活動，為災區、老少邊窮地區捐款捐物，以各種方式回報社會。許多中介組織人士積極參加由統戰、財政、司法等部門組織的“律師服務團”，“會計師服務團”，開展社區服務，提供援助和咨詢，為促進經濟社會發展作出了積極的貢獻。

第三，維護了社會穩定。新的社會階層或者自主擇業，或者以自己創辦企業招工的方式，吸納了很大一部分下崗人員和公有制部門的富余人員，從而擴大了就業門路，緩解了就業壓力，維護了社會的穩定。據統計，非公有制經濟提供了全國城鎮就業的75%和新增就業的90%， 是社會就業的主渠道。目前，個體私營企業從業人員已達1．6億人。新的社會階層已成為我國勞動者就業的一個重要渠道。為化解社會矛盾，維護困難群體的合法權益，為建立公平公正的社會經濟秩序作出了努力。

二、新的社會階層人士統戰工作的幾個問題

（一）做好“新的社會階層”人士統戰工作是黨委統戰部門的職責

做好新的社會階層人士的統戰工作，是中央賦予統戰部門的重要任務。中共中央在《關于加強統一戰線工作的決定》中指出：“廣泛團結新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發展新世紀新階段統一戰線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業的需要。”胡錦濤同志強調，新的社會階層人士工作是黨的群眾工作的新領域，統一戰線要把這項工作作為新的著力點，從而把新的社會階層人士更加廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍。中央統戰部、財政部黨組于2012年4月聯合下發了《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》，明確了在注冊會計師行業開展統戰工作的重要性、必要性以及具體要求。黨委統戰部門是黨委主管統一戰線工作的職能部門，在新的社會階層人士中開展統戰工作是職能要求、職責所在。

黨委統戰部門基本職能是：了解情況，掌握政策，協調關系，安排人事，是以大團結、大聯合作為永恒的主題，以凝聚人心、匯聚力量為根本任務，這就是團結一切可以團結的力量，化消極因素為積極因素，共同以中國特色社會主義事業為目標，共同為實現全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興、實現“中國夢”而積極工作。

（二）為什么要在新的社會階層人士中開展統戰工作

新的社會階層人士統戰工作是黨的一項重要事業，需要全黨全社會廣泛參與支持。統戰部門要切實做好新的社會階層人士的發現、培養、選拔和安排工作，認真調查、了解和掌握新的社會階層的發展變化，為黨和政府制定和完善相關政策提供參考。黨政有關部門要及時了解新的社會階層人士有關情況，反映他們的思想動態，認真貫徹黨的有關方針政策，加強思想引導工作。有關社會團體要發揮橋梁紐帶作用，協助有關部門做好新的社會階層人士統戰工作，為新的社會階層人士發揮作用創造條件。

第一，新的社會階層人士統戰工作是鞏固和發展統一戰線的需要

統一戰線的性質是：“新世紀新階段統一戰線已經進一步發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。”新的社會階層人士是社會主義事業的建設者，是統一戰線“三者”聯盟之一。

新世紀統戰工作范圍包括：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數民族，宗教界人士，非公有制經濟人士，私營企業和外資企業的管理技術人員，中介組織從業人員，自由職業人員，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷等15個方面的人士作為統一戰線工作范圍。

同時，統戰工作的任務也很明確地表明，加強新的社會階層人士統戰工作是十分必要的，黨的十七大、十八大報告中明確指出：正確處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。努力加強黨外代表人士隊伍建設，其中，在注冊會計師行業建設一支與中國共產黨同心同德的黨外代表人士隊伍任務十分艱巨，要積極物色發現、培養選拔、大膽使用一批政治堅定、業績突出，群眾公認的黨外注冊會計師。

第二，新的社會階層人士統戰工作是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要

    新的社會階層大都是從工人、農民、知識分子中分化出來的，雖然屬于體制外的“社會人”，但他們的利益仍然需要我們黨來代表和維護。同時，作為中國特色社會主義事業的建設者，他們仍然是我們黨的階級基礎和群眾基礎的重要組成部分。不斷鞏固黨的階級基礎，不斷擴大黨的群眾基礎，必須重視做好新的社會階層的統戰工作，加強與新的社會階層的聯系。通過發揮統一戰線的團結教育和協調關系，在堅持社會主義的原則上擴大包容性，協調好新的社會階層與其他社會群體之間的利益關系，形成全體人民各盡其能、各得其所又安定和諧的局面，使我黨執政的群眾基礎得以不斷擴大。

新的社會階層人士知識文化水平高、思想活躍、社會影響力大，是愛國統一戰線的重要成員，做好新的社會階層人士統戰工作，就是要把新的社會階層人士團結在黨的周圍，充分發揮其在經濟社會各個領域的積極影響和獨特的優勢，增強新的社會階層人士的歸屬感、責任感和榮譽感，增強黨的凝聚力和影響力，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎發揮作用。

    第三，新的社會階層人士統戰工作是構建社會主義和諧社會的需要

    新的社會階層是社會管理體系的重要組織部分，承擔著社會協同的重要責任。在我國作為一個比較有影響力的社會群體，其地位和作用不容忽視。他們有要求社會安定團結的強烈愿望，為社會穩定做出了一定的貢獻；同時他們作為先富起來的一部人，掌握著較多的生產生活資料，與多數人的生活狀況存在差距。要通過統戰工作，對其進行積極引導，調動新的社會階層提高服務社會的自覺性、積極性，增強社會誠信，規范社會行為，協調各方利益，促進社會公平，維護新的社會階層的合法權益、增進社會和諧。

（三）怎么樣在新的社會階層人士中開展統戰工作

中央明確提出，加強新的社會階層人士統戰工作，必須堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的２０字工作方針，這為做好新的社會階層人士統戰工作進一步明確了方向，提供了基本的政策依據。

一是充分尊重。就是要尊重新的社會階層人士的勞動創造，尊重新的社會階層人士在市場經濟大潮中的創業精神，肯定新的社會階層人士為發展生產、解決就業、提供稅收、增強國力作出的貢獻。統戰部門就是要督促落實相關法律法規和政策規定，為新的社會階層人士提供政策支撐，保證新的社會階層人士應享有政治、生活待遇得到落實，維護新的社會階層人士的合法權益。尊重新的社會階層人士的生活習慣和生活方式。

二是廣泛聯系。就是要廣泛加強同新的社會階層人士的溝通、聯系，了解和掌握新的社會階層的基本情況和發展變化，關注新的社會階層人士的利益訴求，暢通反映意見建議的渠道。這就是說，統戰部門要主動聯系走訪新的社會階層人士，深入到事務所，深入到新的社會階層人士中，了解情況，聽取意見建議或者是批評，反映你們的情況，爭取事務所生存的環境和發展的空間。更重要的是建立一支高素質的新的社會階層人士隊伍，有計劃、有系統地加強對新的社會階層代表人士的培養，為參政議政提供組織保證，擴大新的社會階層人士有序的政治參與。

三是加強團結。就是要凝聚新的社會階層人士的聰明才智。統戰部門要組織開展多種形式的聯誼交友活動，加強各方面人士的交流溝通，使各方面的人士建立相互之間的聯系，增進感情和了解，增進新的社會階層人士的團結。要引導新的社會階層人士之間的聯絡，互通各方信息，互相交流工作經驗，增強階層人士之間的團結。

四是熱情幫助。也就是要做好協調服務工作。統戰部門要為新的社會階層人士提供有關政策的咨詢或解釋，當好政策規定的宣講員；為新的社會階層人士排憂解難，對發展中遇到這樣或那樣的問題，能協調的要采取多種形式認真協調，使新的社會階層人士掌握的資本、技術、勞動、管理和信息等生產要素在建設中國特色社會主義事業中更好地發揮作用；幫助新的社會階層人士解決生活中的實際困難，當好“后勤部長”，使新的社會階層人士全身心地投入到自己所從事的事業中。

五是積極引導。就是要堅持思想教育引導為先，一定形式的學習教育活動、培訓研討活動是必要的，打牢思想政治基礎，理論是指南，是方向，所有的新的社會階層人士必須有這種意識，避免出現“埋頭拉車不看路”的問題。引導新的社會階層人士堅持愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，致富思源，富而思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，積極回饋社會、造福人民，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

（四）在新的社會階層人士中開展統戰工作達到什么樣目的

統一戰線把發展作為第一要務，要圍繞中心、服務大局的工作，推動經濟社會的發展。從小的方面講，是使我們的企業、事務所做強做大。

第一，增強政治把握能力。為什么要求新的社會階層人士提高政治把握能力，這既是由代表人士的特殊重要作用決定的，也是由國際國內形勢和新的社會階層內部狀況決定的。一是從國際形勢看，國際敵對勢力一直對我國實施西化、分化的政治圖謀，這種西化、分化的圖謀，不僅要使我國政治制度的更迭，而且要使我們國家四分五裂。并將新的社會階層中的某些群體作為重點。二是從國內的形勢看，一部分人不同程度地存在著西方政治制度和價值觀念的影響，思想上存在著模糊或錯誤的認識。一部分人看不到我國的發展，看不到我國國力的增強，拿出個別現象來否定我國的發展，國家意識、民族意識、危機意識淡漠，同時我國現階段是矛盾凸現期，建成小康社會的攻堅期，這些都需要全國各族各界人士的充分認識。三是從新的社會階層人士隊伍看，內部構成復雜，素質參差不齊，少數人身上存在這樣那樣的弱點和問題，有的人在重大政治問題上還存在著錯誤的看法和主張，有的人把自己的富裕歸結為個人的艱辛奮斗的時候，完全不去考慮社會的存在。同時，由于新的社會階層人士處于“體制外”，有組織的政治培訓和學習相對較少。所有這些情況，決定了新的社會階層代表人士要將提高政治把握能力放在首位。

第二，提高參政議政能力。新的社會階層在國家經濟生活中發揮著重要作用，在國家政治生活中也擔負著參政議政的重要職責。特別是隨著我國社會主義民主政治的發展，將有越來越多的新的社會階層代表人士進入各級人大、政府、政協和司法機關，對參政議政能力提出了更高要求。新的社會階層人士大都是某個行業的專門人才，這是發揮參政議政作用的有利條件。但因為參政議政是一門專門的學問，參政議政的內容又十分廣泛，具有某個專業方面的深厚造詣并不等于參政議政的全面能力。參政議政也應該有其方法和藝術，中央政治局常委、全國政協主席俞正聲同志在今年全國“兩會”上指出，批評應該是尖銳的而不是極端的，討論是熱烈的而不是對立的。這就要求新的社會階層代表人士要將提高參政議政能力作為首要任務。

第三，增強持續發展能力。新的社會階層代表人士大多是各行業或領域里的成功人士，這是成為代表人士的重要條件。因此，新的社會階層代表人士要較好地體現代表性，就必須增強持續發展的能力，將自己的事業做好，將自己的事務所做強做大，上面講到參政議政能力與持續發展能力是一致的，不矛盾的，做好自己的事業就是對國家的最大貢獻，我們經常講“雙崗建功”，不是一句空話，他有深刻的含意。有的同志講，如黨外人士專業水平很高，也要有關注社會，熱心于社會活動意愿，否則，就不能作為黨外代表人士，就不能很好地履行人大代表、政協委員的職責。

第四，增強和諧共處能力。實現全面建成小康社會戰略任務和目標，既要中國共產黨提高構建社會主義和諧社會的能力，也要工人、農民、知識分子以及新的社會階層增強和諧共處的能力。改革開放時期是體制轉換、社會變革、利益調整時期，地區之間、城鄉之間、階層之間收入差距拉大，社會矛盾增多，特別是新的社會階層人士，要大力弘揚團結互助、扶貧濟困的精神，積極主動參加社會公益活動，熱情幫助困難群體和困難群眾，實現先富幫后富、共同富裕的社會主義理想；要善于運用正常溝通渠道和協調機制，以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善解決同其他階層、群體的矛盾與問題；要關心自己的企業和從業人員，維護他們的合法權益。