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政策法規

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會計公司最新法規

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                                         財政部公告2008年第16號
                        財政部公告2008年第16號 發文時間:2008-6-10 
                                     
 
  根據國家國債發行的有關規定,財政部決定發行2008年記賬式(九期)國債(以下簡稱本期國債),現將有關事項公告如下:
  一、本期國債通過全國銀行間債券市場、證券交易所市場(以下簡稱各交易場所)及試點商業銀行柜臺面向社會各類投資者發行。試點商業銀行包括中國工商銀行股份有限公司、中國農業銀行、中國銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司、招商銀行股份有限公司、中國民生銀行股份有限公司、北京銀行股份有限公司和南京銀行股份有限公司在全國已經開通國債柜臺交易系統的分支機構(以下簡稱試點銀行)。
  二、本期國債實際發行面值金額為271.1億元,其中計劃發行260億元,根據有關規定甲類成員追加認購11.1億元。
  三、本期國債期限1年,經投標確定的票面年利率為3.42%,2008年6月10日開始發行并計息,6月12日發行結束,6月16日起在各交易場所和試點銀行柜臺上市交易。本期國債在各交易場所交易方式為現券買賣和回購,試點銀行柜臺為現券買賣。通過試點銀行柜臺購買的本期國債,可以在債權托管銀行質押貸款,具體辦法由各試點銀行制訂。
  四、本期國債為固定利率附息債,到期一次還本付息,2009年6月10日(節假日順延)償還本金并支付利息。
  五、本期國債在2008年6月10日至6月12日的發行期內,采取場內掛牌、場外簽訂分銷合同和試點銀行柜臺銷售的方式分銷,分銷對象為在中國證券登記結算有限責任公司開立股票和基金賬戶,在中央國債登記結算有限責任公司、試點銀行開立債券賬戶的各類投資者。通過各交易場所分銷部分,由承銷機構根據市場情況自定價格,通過試點銀行柜臺發售部分的分銷價格區間為每百元面值99.80元-100.20元。
  特此公告。
  中華人民共和國財政部
  二OO八年六月六日
 
                                               國有土地使用權出讓金審計調查結果
                                      2008年第4號[總第28號] 發文時間:2008-6-10 
  
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,審計署2007年對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、南寧和成都11個市及其所轄28個縣(市、區)(以下簡稱11城市)2004至2006年(以下簡稱3年度)國有土地使用權出讓金(以下簡稱出讓金)的征收、管理、使用及相關政策執行情況進行了審計調查。現將審計調查結果公告如下:
  一、基本情況
  11城市3年度共辦理劃撥用地31 910.69公頃,出讓用地86 773.34公頃,合同出讓金總金額3566.19億元;征收出讓金3510.35億元,其中按規定納入財政專戶管理的有3423.99億元,占97.54%;實現土地出讓凈收益2618.69億元,其中按規定納入基金預算管理的有754.56億元,占28.82%;支出出讓金3296.59億元。截至2006年底,出讓金累計結存462.38億元。
  審計調查結果表明,11城市政府及其有關部門能夠貫徹落實國家關于土地管理、調控等政策,逐步健全土地市場管理制度,強化國有土地使用權供應和出讓金征收使用管理,改進征地補償安置工作,促進了國有土地使用權交易和出讓金收支管理的逐步規范。
  (一)土地的市場化供應機制初步建立。
  一是逐步建立健全土地市場及相應管理制度。11城市都設有專門的土地儲備和交易機構,逐步建立了土地出讓的信息公開、地價評估和集體決策制度。有的地方還制定了土地出讓操作規范。北京市自2006年起對全市土地實行了一級管理和集中供應。合肥市濱湖新區建設注重加強供地前的規劃管理與控制,堅持優先開發基礎設施和社會服務設施,先行安排拆遷居民住房。二是國有土地使用權市場化配置比例有所提高。11城市招標拍賣掛牌(以下簡稱招拍掛)出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別為26.94%、49.25%和32.51%,土地出讓凈收益總額平均占到同期一般預算收入的26%。
  (二)出讓金征收使用管理逐步加強。
  一是出讓金征收力度加大。11城市3年度出讓金按期征收比例達到94.08%。部分城市對以前年度用地單位拖欠的出讓金進行了清繳,長沙市規定對欠繳出讓金的單位不予受理新的用地申請。二是出讓金財政管理有所加強。11城市均設有出讓金財政專戶,將絕大部分出讓金納入了專戶管理,其中重慶市將繳入國庫的土地出讓凈收益全部納入了基金預算管理。北京、成都等市糾正了由非財政部門收取出讓金的做法。三是土地出讓凈收益基本能夠按照規定用途安排使用。11城市3年度將土地出讓凈收益用于城市基礎設施建設2108.24億元,提取農業土地開發資金56.86億元,用于被征地農民社會保障28.50億元。
  (三)征地補償安置資金基本到位,多數城市初步建立了被征地農民社會保障制度。
一是征地補償安置工作有所改進。11城市政府2004年按國家統一部署對以前年度拖欠、截留和挪用的征地補償資金進行了檢查、清理,在此基礎上進一步加強了監管,并采取留地、就業、移民、入股分紅等多種方式安置被征地農民。此次審計調查抽查了38個征地項目的補償安置資金到位情況,延伸了64個農村經濟集體組織,走訪了686戶被征地農民。被抽查的農村集體經濟組織應到位補償安置資金22.29億元,實際到位20.01億元,占89.77%;被征地農民應收到補償款8438.63萬元,至審計調查時實際收到8253.98萬元,占97.81%;89.47%的征地項目執行了“兩公告一登記”(即征用土地方案公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記)制度。二是北京、天津、上海、重慶、合肥、濟南、廣州和成都8城市初步建立了被征地農民社會保障制度。合肥、成都、濟南和天津4城市3年度平均將土地出讓凈收益的6.68%用于被征地農民的社會保障。
  二、審計調查發現的主要問題
  審計調查發現,11城市不同程度地存在欠征、減免和違規管理使用出讓金等問題,一些地方違規協議出讓經營性用地、“以租代征”農民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問題時有發生。這些問題的存在,一定程度上影響了土地市場的健康發展、國有土地資產收益的安全完整和對被征地農民合法權益的維護。
  (一)出讓金征收、管理和使用中存在的問題。
  一是天津、長沙、南寧、成都、哈爾濱、上海、合肥、廣州和濟南9城市違規減免、變相減免出讓金47.88億元,占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%,其中以先征后返、為用地單位繳納出讓金以及降低地價出讓等方式變相減免出讓金25.34億元,占52.92%。個別城市還為招商引資向企業“零地價”出讓工業用地。
  二是天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟南、上海、成都、合肥、長沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元,其中有的城市的國土部門還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規向其發放國有土地使用證。
  三是108.68億元出讓金未按規定納入財政管理,占11城市出讓金征收額的3.09%。其中,開發區管委會等非財政部門收取出讓金86.34億元,而且均未按規定將其上繳財政納入專戶管理;政府“以土地換項目(主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等)”,用出讓金直接抵頂項目工程款22.34億元。
  四是土地出讓凈收益1864.11億元未按規定納入基金預算管理,占11城市土地出讓凈收益總額的71.18%。
  五是違規使用出讓金83.73億元。其中,挪用于建樓堂館所和彌補經費等52.33億元,出借和對外投資等31.40億元。
  (二)落實征地補償安置和被征地農民社會保障政策中存在的問題。
  一是少數城市拖欠、出借征地補償資金5.61億元。其中,拖欠4.44億元,出借1.17億元。
  二是少數城市欠收、挪用被征地農民社會保障資金51.17億元。至2006年底,尚欠收25.97億元,累計出借的18.70億元中有2.63億元未收回,委托金融機構投資理財的6.50億元有5.50億元中未收回。
  另外,截至2007年9月底,11城市中尚有3城市未按照國務院有關要求制定被征地農民社會保障制度。
  (三)土地出讓管理中存在的問題。
  一是違規協議出讓130宗共689.88公頃經營性用地。按照監察部和國土資源部有關規定,自2002年7月1日起各類經營性用地必須采用招拍掛方式出讓,對于此前市、縣政府已進行了前置審批或者已與開發商簽訂書面項目開發協議的經營性用地,作為歷史遺留問題可在2004年8月31日(以下簡稱“8.31”)前繼續以協議方式出讓,之后不得再以歷史遺留問題為由采用協議方式出讓經營性用地。然而,有的城市將不屬于“歷史遺留問題”的經營性用地作為“歷史遺留問題”的經營性土地在“8.31”之前予以協議出讓;有的城市在“8.31”之后仍以“歷史遺留問題”、招商引資和舊城改造等為由或將出讓合同日期倒簽為“8.31”之前協議出讓經營性用地。
  二是“以租代征”農民集體土地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。如有的地方租用農民集體土地并違反《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》的規定于2004年1月后開工建設高爾夫球場。有的用地單位以建設生態農業名義租用農民集體土地修建別墅向社會銷售。
  (四)土地儲備貸款發放和使用中存在的問題。
  一是有的土地儲備貸款抵押物不實,有的土地儲備機構貸款金額過大而還貸能力不足。
  二是土地儲備貸款被挪作他用。一些城市的土地儲備機構將主要以貸款方式取得的土地儲備資金共142.36億元用于股權投資、出借和市政設施建設等。
  三、審計建議
  針對這次審計調查發現的主要問題,審計署建議:一是有關地方政府應進一步采取措施加強出讓金及土地供應管理。全面落實經營性用地招拍掛出讓制度,嚴格執行國家規范土地出讓收支管理政策規定,清理欠收的出讓金,停止以各種理由減免或變相減免出讓金;將土地出讓收支全額納入地方預算管理,接受同級人大監督;嚴肅查處“以租代征”農民集體土地建設高爾夫球場、別墅,以及擠占挪用出讓金等違法違規行為。二是金融監管部門和金融機構應加強土地儲備貸款管理,控制貸款風險。金融監管部門應參與確定土地儲備機構的貸款規模,實施總量控制;各金融機構應加強對土地儲備機構貸款、償還能力和擔保機構擔保能力的審核,審慎發放土地儲備貸款,同時應加強對儲備貸款的用途監控。三是有關部門和地方政府應充分重視、積極探索、進一步加強被征地農民社會保障工作。尚未建立被征地農民社會保障制度的地方,應按照國務院要求盡快建立這項制度,將被征地農民納入相應保障范圍;已建立這項制度的地方,應繼續完善保障機制,合理確定保障水平。各地應切實加強對被征地農民社會保障資金收支情況的監管,確保資金足額落實、合規使用。
  四、審計調查發現問題的整改情況
  對審計調查發現的問題,有關地方政府高度重視,已經或正在采取措施進行整改。一是積極整改違法違規問題。截至2008年1月底,11城市已收回被挪用、出借、返還和欠征的出讓金68.27億元,收回被挪用、欠收的征地補償資金和被征地農民社會保障資金2.93億元,歸還被挪用的土地儲備貸款9.72億元,有的城市還收回了部分違規出讓的土地。二是規范出讓金管理。有的城市已將未按規定納入財政管理的出讓金納入財政管理、將土地出讓凈收益納入基金預算管理。三是進一步完善制度。大部分城市還結合整改,制定和修改了土地出讓收支管理實施細則、征收集體土地補償安置辦法等制度。
 

                                               
關于調整部分商品進口暫定稅率的通知
                                                          發文時間:2008-5-29 
 
 
海關總署:
  經國務院關稅稅則委員會第一次全體會議審議通過,并報國務院批準,對6類共26個稅目商品進口稅率進行調整。現將有關事項通知如下。
  一、食品
  對凍豬肉執行6%的進口暫定稅率;對凍鱈魚、開心果、嬰幼兒食品以及乳清和酵母等9個稅目商品執行2%-10%的進口暫定稅率。
  二、植物油
  從2008年6月1日至9月30日,對橄欖油和椰子油執行5%的進口暫定稅率。
  三、飼料
  對豆粕和花生粕執行2%的進口暫定稅率。
  四、血液白蛋白和人用疫苗
  對血液白蛋白和人用疫苗共4個稅目商品執行0%的進口暫定稅率。
  五、棉花
  從2008年6月5日至10月5日,對配額外進口的一定數量棉花實施臨時滑準稅,將進口價格較高的高品質棉花適用的從量稅從570元/噸降低至357元/噸,并從10月6日起恢復目前的滑準稅。
  六、其他3個稅目商品進口暫定稅率調整
  對“用鋸或其他方法切割成矩形的大理石及石灰華”執行0%的進口暫定稅率;對稅目38249099項下適用進口暫定稅率的電極漿料的產品范圍作適當調整;對廣播級磁帶錄像機進口暫定稅率作適當調整。
  上述調整(除棉花、植物油外)執行期為2008年6月1日至12月31日。前五類商品具體調整情況詳見附件一,第六類商品具體調整情況詳見附件二。
  特此通知。
  附件:一.前5類商品進口暫定稅率調整表
     二.部分商品進口暫定稅率調整表
  二〇〇八年五月二十八日

資料來源:國務院關稅稅則委員會

                                                      關于深化電信體制改革的通告 
                                                           發文時間:2008-5-27 
 
 
  電信業是國民經濟戰略性產業,電信網是信息化最重要的信息基礎設施。電信業的健康發展對深入貫徹落實科學發展觀,著力提高自主創新能力,加快轉變發展方式,大力推進信息化與工業化融合,積極發展現代信息服務業,具有十分重要的意義。根據新形勢、新要求,為形成更為合理、有效的市場競爭格局,促進電信行業健康、協調發展,應進一步深化電信體制改革,以改革促發展,增強創新能力,優化資源配置,完善競爭架構,提升服務水平。
   一、深化電信體制改革的必要性
  我國電信業從完全壟斷到引入競爭,從政企合一到政企分開,從兩個競爭主體到多個競爭主體,走過了一條“在發展中改革,在改革中發展”的道路。1994年以中國聯通的成立為標志,電信業打破壟斷,引入競爭。1998年后,進一步加大改革力度,實現了政企分開、郵電分設,重組了中國電信和中國聯通,正式成立了中國移動。2001年,以打破固定電信領域的壟斷為重點,實施企業、資源、業務和市場重組,成立了新的中國電信和中國網通,形成了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信企業競爭格局。
  2001年到2007年,全國電信業務收入從3719億元增至7280億元,年均增長超過11%,用戶數從3.26億戶增至9.13億戶(其中移動電話5.47億戶),年均增長約1億戶。固定、移動電話用戶總數雙雙躍居世界第一,市場競爭更加充分,資費大幅降低,服務水平顯著提高,改革發展進入新階段。
  近年來,全球范圍內移動通信發展迅速,電信市場競爭日益加劇,行業發展面臨著新的機遇和挑戰。我國電信業在競爭架構、資源配置和發展趨勢等方面出現了一些新情況、新問題,特別是移動業務快速增長,固話業務用戶增長慢、經濟效益低的矛盾日益突出,企業發展差距逐步擴大,競爭架構嚴重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局,增強自主創新能力,提升電信企業的競爭能力,促進行業協調健康發展,應充分利用現有三張覆蓋全國的第二代移動通信網絡和固網資產,深化電信體制改革。
   二、深化電信體制改革的指導思想、主要原則和目標
  深化電信體制改革的指導思想是:以發展第三代移動通信(以下簡稱3G)為契機,合理配置現有電信網絡資源,實現全業務經營,形成適度、健康的市場競爭格局,既防止壟斷,又避免過度競爭和重復建設。
  深化電信體制改革的主要原則是:把握一條主線,適應電信技術發展趨勢和全業務經營的需要,通過深化改革,促進電信業持續健康發展。抓住兩個中心環節,一是科學合理設計電信競爭架構;二是堅持自主創新。做好三項工作,一是促進資源優化配置,避免重復建設,實現國有資產保值增值;二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業;三是維護行業穩定,確保國家信息安全和特殊通信保障。四是兼顧各方面利益,既要保障國家利益和企業利益,又要維護消費者和境內外投資者的合法利益。
  深化電信體制改革的主要目標是:發放三張3G牌照,支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體,電信資源配置進一步優化,競爭架構得到完善;自主創新成果規模應用,后續技術不斷發展,自主創新能力顯著提升;電信行業服務能力和水平進一步提高,監管體系繼續加強,廣大人民群眾充分分享電信行業發展改革的成果。
  基于電信行業現狀,為實現上述改革目標,鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網(包括資產和用戶),中國聯通與中國網通合并,中國衛通的基礎電信業務并入中國電信,中國鐵通并入中國移動。
  三、配套政策措施
  (一)大力支持自主創新。一是結合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施,積極參與國際第四代移動通信技術標準制定。二是鼓勵有關部門、企事業單位優先使用自主創新產品。三是引導金融機構加大對自主創新的支持,優先支持重點研發、制造企業在資本市場融資。四是政府有關部門利用對外優惠貸款、無償援助及其他外貿出口政策推動自主創新產品的國際化發展。五是國有資產管理部門將自主創新作為考核電信運營企業的重要指標,科學、合理確定相關電信運營企業的網絡建設和經營指標。
  (二)加強電信行業監管。針對重組后新的市場架構,將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施,促使行業格局向均衡發展,建立和完善與之相適應的監管體制。通信行業管理部門將制定更加嚴格的行業監管政策,對變相阻礙、破壞互聯互通、網間漫游的,給予企業經濟處罰,對責任人給予行政處罰。鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫游業務,漫游結算等價格由政府制定。逐步擴大企業的自主定價權。
  (三)促進行業協調發展。進一步推進電信運營企業建立和完善現代企業制度。以業務融合為切入點,積極推進三網融合,鼓勵業務交叉競爭。積極支持應用軟件開發、內容提供等信息服務行業發展。引導中外電信運營企業發揮各自優勢,擴大和加強在研發和國內外市場開拓的合作,實現互利共贏,共同發展。
  四、組織實施要求
  (一)請中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信運營企業根據本通告精神,認真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見,并盡快形成正式方案報相關部門。
  (二)如改革方案涉及公司重組、網絡資產轉讓、上市公司合并等問題,實施中應遵循國際慣例,遵守境內外資本市場運作規則。
  (三)改革重組與發放3G牌照相結合,重組完成后發放3G牌照。
  工 業 和 信 息 化 部
  國家發展和改革委員會
  財  政  部    
  二○○八年五月二十四日

資料來源:財政部 工業和信息化部 國家發展和改革委員會

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