政策法規(guī)
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目錄
第一章 總則
第二章 評估專業(yè)人員
第三章 評估機構(gòu)
第四章 評估程序
第五章 行業(yè)協(xié)會
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產(chǎn)評估（以下稱評估），是指評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。
第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構(gòu)評估。
涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應(yīng)當(dāng)依法委托評估機構(gòu)評估。
第四條 評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則，遵循獨立、客觀、公正的原則。
評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，受法律保護。
第五條 評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。
第六條 評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第七條 國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。
第二章 評估專業(yè)人員
第八條 評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。
評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。
第九條 有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。
第十條 有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新。
第十一條 因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。
第十二條 評估專業(yè)人員享有下列權(quán)利：
（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；
（二）依法向有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；
（三）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；
（四）依法簽署評估報告；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；
（二）遵守評估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；
（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；
（四）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進行核查和驗證；
（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；
（六）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；
（七）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條 評估專業(yè)人員不得有下列行為：
（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用；
（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)；
（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；
（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；
（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；
（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；
（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構(gòu)
第十五條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。
合伙形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
公司形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
第十六條 設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將評估機構(gòu)備案情況向社會公告。
第十七條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責(zé)。
評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。
第十八條 委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。
第十九條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機構(gòu)有權(quán)解除合同。
第二十條 評估機構(gòu)不得有下列行為：
（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；
（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；
（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；
（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；
（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估；
（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；
（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十一條 評估機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，完善風(fēng)險防范機制。
第四章 評估程序
第二十二條 委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)。
評估事項涉及兩個以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評估機構(gòu)。
委托開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評估機構(gòu)。
第二十三條 委托人應(yīng)當(dāng)與評估機構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。
委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責(zé)。
第二十四條 對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦。
委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員回避。
第二十五條 評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。
第二十六條 評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。
評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進行內(nèi)部審核。
第二十七條 評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。
評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔(dān)責(zé)任。
委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。
第二十八條 評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。
第二十九條 評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。
第三十條 委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。
第三十一條委托人認為評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。
第三十二條 委托人或者評估報告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。
委托人或者評估報告使用人違反前款規(guī)定使用評估報告的，評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。
第五章 行業(yè)協(xié)會
第三十三條 評估行業(yè)協(xié)會是評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。
評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設(shè)立地方性評估行業(yè)協(xié)會。
第三十四條 評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)，并報有關(guān)評估行政管理部門備案。
第三十五條 評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員名單。
第三十六條 評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責(zé)：
（一）制定會員自律管理辦法，對會員實行自律管理；
（二）依據(jù)評估基本準(zhǔn)則制定評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；
（三）組織開展會員繼續(xù)教育；
（四）建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會公開；
（五）檢查會員建立風(fēng)險防范機制的情況；
（六）受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（七）規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)評估行政管理部門；
（八）保障會員依法開展業(yè)務(wù)，維護會員合法權(quán)益；
（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十七條 有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
第三十八條 評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標(biāo)準(zhǔn)，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)的條件。
會費的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準(zhǔn)則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。
第四十條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。
第四十一條 評估行政管理部門對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第四十二條 評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制。
第四十三條 評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用的；
（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；
（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；
（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；
（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；
（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。
第四十五條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
第四十六條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第四十七條 評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；
（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的；
（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；
（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；
（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的；
（六）出具有重大遺漏的評估報告的；
（七）未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的；
（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的；
（九）對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。
評估機構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條 評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。
第五十條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。
第五十一條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進行法定評估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法選擇評估機構(gòu)的；
（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；
（三）串通、唆使評估機構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告的；
（四）不如實向評估機構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的；
（五）未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。
前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十三條 評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機關(guān)，由其依法給予處罰。
第五十四條 有關(guān)行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十五條 本法自2016年12月1日起施行。
對《資產(chǎn)評估法》的理解（之一）
理解之一：評估工作的難度大大增加，評估師和評估機構(gòu)的責(zé)任和風(fēng)險也大大增加，評估成為高危的職業(yè)和行業(yè)，評估師要更加勤勉謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。
資產(chǎn)評估法施行后，其對評估工作的要求比現(xiàn)行評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)則、指導(dǎo)意見等的要求嚴(yán)格的，應(yīng)按照資產(chǎn)評估法的要求來做。例如，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》僅要求“對搜集的估價所需資料應(yīng)進行檢查”，而資產(chǎn)評估法第13條規(guī)定評估專業(yè)人員應(yīng)“對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進行核查和驗證”，第25條規(guī)定評估專業(yè)人員應(yīng)“收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進行核查驗證”。
因此，資產(chǎn)評估法施行后，房地產(chǎn)估價師應(yīng)對房地產(chǎn)評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進行核查和驗證，不能只是進行檢查了。盡管資產(chǎn)評估法也規(guī)定“委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責(zé)”，但這是兩碼事，各自要負各自的責(zé)任，委托人不如實提供資料的，并不能免除評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)的核查驗證責(zé)任，何況資產(chǎn)評估法沒有要求委托人對其提供的資料的“準(zhǔn)確性”負責(zé)，對“準(zhǔn)確性”的要求僅出現(xiàn)在評估專業(yè)人員應(yīng)履行的義務(wù)條款中。據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，核查是“審查核實”，驗證是“檢驗證實”。現(xiàn)實中要做到核查驗證，是極其困難的。
資產(chǎn)評估法的這種要求不僅大大增加了評估工作的難度，還大大增加了評估師和評估機構(gòu)的責(zé)任，尤其是大大增加了風(fēng)險，使得評估成為了高危的職業(yè)和行業(yè)，因為要承擔(dān)賠償責(zé)任。如資產(chǎn)評估法第50條規(guī)定：“評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。”因此，評估師要特別關(guān)注評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，親自到評估對象現(xiàn)場以及向有關(guān)部門等單位和個人進行核查驗證，更加勤勉謹(jǐn)慎從事評估業(yè)務(wù)。
對《資產(chǎn)評估法》的理解（之二）
理解之二：資產(chǎn)評估法確立了按專業(yè)類別設(shè)立評估師的原則，房地產(chǎn)估價師是房地產(chǎn)專業(yè)類別的評估師，房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)應(yīng)由注冊房地產(chǎn)估價師承辦，房地產(chǎn)評估報告應(yīng)由注冊房地產(chǎn)估價師簽名。
資產(chǎn)評估法所稱的資產(chǎn)評估，是廣義的概念，包括房地產(chǎn)價格評估（簡稱房地產(chǎn)估價或房地產(chǎn)評估）。我國現(xiàn)行房地產(chǎn)估價制度是依據(jù)城市房地產(chǎn)管理法建立的，城市房地產(chǎn)管理法第34條規(guī)定“國家實行房地產(chǎn)價格評估制度”。資產(chǎn)評估法施行后，房地產(chǎn)估價既要遵守資產(chǎn)評估法，更要遵守城市房地產(chǎn)管理法。因為就資產(chǎn)評估事項來說，資產(chǎn)評估法是一般法，城市房地產(chǎn)管理法是特別法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法原則，城市房地產(chǎn)管理法對房地產(chǎn)估價有特別規(guī)定的，應(yīng)適用城市房地產(chǎn)管理法，城市房地產(chǎn)管理法沒有特別規(guī)定的，應(yīng)遵守資產(chǎn)評估法。
就目前的房地產(chǎn)估價師資格來說，城市房地產(chǎn)管理法第59條特別規(guī)定：“國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度。”而且在近年來國務(wù)院多批取消了眾多職業(yè)資格的情況下，房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格仍然得以保留。因此，房地產(chǎn)估價師資格目前仍然是國家“準(zhǔn)入類職業(yè)資格”，房地產(chǎn)估價師資格考試將按照現(xiàn)行做法繼續(xù)開展。
資產(chǎn)評估法第28條規(guī)定“評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名”。因此，綜合城市房地產(chǎn)管理法和資產(chǎn)評估法的規(guī)定，注冊房地產(chǎn)估價師是房地產(chǎn)專業(yè)類別的評估師，評估機構(gòu)開展評估對象為房地產(chǎn)的所有評估業(yè)務(wù)，包括法定的和非法定的評估業(yè)務(wù)，都應(yīng)當(dāng)指定至少兩名注冊房地產(chǎn)估價師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的注冊房地產(chǎn)估價師簽名。
對《資產(chǎn)評估法》的理解（之三）
理解之三：在分行業(yè)監(jiān)督管理下，沒有對評估機構(gòu)的名稱、專業(yè)、地域范圍作出規(guī)定，提高了評估機構(gòu)的評估師數(shù)量要求，有利于評估機構(gòu)之間自由競爭和做大做強。
對于評估行業(yè)的四類主體——評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會、評估師、評估機構(gòu)中的前三類，資產(chǎn)評估法均有分專業(yè)的明確規(guī)定，如規(guī)定有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工進行監(jiān)督管理，全國性評估行業(yè)協(xié)會按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立，評估師按照專業(yè)類別開展評估業(yè)務(wù)，但唯獨沒有對評估機構(gòu)作出分專業(yè)的規(guī)定，也沒有對評估機構(gòu)的名稱、地域范圍作出規(guī)定。評估機構(gòu)只要有一定數(shù)量的評估師（其中公司形式應(yīng)有8名以上，合伙形式應(yīng)有2名以上），向工商行政管理部門登記，到有關(guān)評估行政管理部門備案，即可開展評估業(yè)務(wù)。此外，資產(chǎn)評估法第22條規(guī)定“委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)”；第42條規(guī)定“評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制”；第43條規(guī)定評估行政管理部門“不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)”。
從上述規(guī)定來看，一是有利于大的評估機構(gòu)的發(fā)展，二是有利于原資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展。之所以說有利于大的評估機構(gòu)的發(fā)展，是因為目前多數(shù)中小評估機構(gòu)的評估師數(shù)量不足8名，這些評估機構(gòu)如要生存下去，要么是增加評估師數(shù)量，要么是合并、兼并，要么是改制為合伙形式。而這些都會遇到不少困難，例如目前的評估師總量有限，不容易招聘到；合伙形式的評估機構(gòu)因要承擔(dān)無限責(zé)任，目前基本上沒有，未來是否意愿采取這種形式也不好說。較大的可能性是合并、兼并，但這也絕非易事，如需要志同道合，需要委曲求全。
之所以說有利于原資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展，是因為不論評估機構(gòu)過去是原資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是房地產(chǎn)估價機構(gòu)、土地估價機構(gòu)等，之間不再有名稱、專業(yè)、地域范圍等限制，可以自由競爭。但由于一般人通常搞不清楚資產(chǎn)評估法所稱的資產(chǎn)評估已不再是原狹義的資產(chǎn)評估，并且“資產(chǎn)評估公司”給人以所有的評估業(yè)務(wù)都能做的感覺，使得原資產(chǎn)評估機構(gòu)在名稱上占有優(yōu)勢，這些機構(gòu)只要聘用相關(guān)專業(yè)類別的評估師，到相應(yīng)的評估行政管理部門備案，就可以較容易地開展房地產(chǎn)估價、土地估價等評估業(yè)務(wù)，而房地產(chǎn)估價、土地估價等評估機構(gòu)則較難以開展原資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)。
當(dāng)然，上述情況是否會出現(xiàn)，還取決于現(xiàn)有的各種評估機構(gòu)資質(zhì)許可審批或變相的資質(zhì)許可審批能否繼續(xù)搞，即使能繼續(xù)搞，評估機構(gòu)的評估師數(shù)量要求等條件要不要修改，以及評估機構(gòu)向有關(guān)評估行政管理部門備案時，有關(guān)評估行政管理部門能不能、會不會設(shè)立備案條件甚至搞變相的資質(zhì)許可審批，這些都有待于立法機關(guān)和有關(guān)評估行政管理部門作出解釋說明。但不管怎樣，沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的各種評估機構(gòu)資質(zhì)許可審批應(yīng)當(dāng)是不能搞的，特別是行業(yè)協(xié)會不能搞。因為資產(chǎn)評估法在這方面允許行業(yè)協(xié)會可以做的主要是“公布加入本協(xié)會的評估機構(gòu)名單”，“建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會公開”，“定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲”。
對《資產(chǎn)評估法》的理解（之四）
理解之四：“資產(chǎn)評估師”這個名稱已變?yōu)槟壳案黝愒u估師和估價師的一個泛稱，并分為不同的專業(yè)類別，沒有可以從事各種評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估師。
資產(chǎn)評估法所稱的“資產(chǎn)評估”是廣義的概念，“資產(chǎn)評估師(簡稱評估師)”也是廣義的資產(chǎn)評估師，不再是財政部所管的狹義的資產(chǎn)評估和狹義的資產(chǎn)評估師，并且資產(chǎn)評估法第8條明確規(guī)定“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別”，第28條規(guī)定“評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名”。由此可見，資產(chǎn)評估師只有分為不同的專業(yè)類別才合法。
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